县域经济是国民经济的基本单元,对地方财政税收具有很大的贡献,它不仅解放和发展当地的生产力、还促进地区的就业、提升居民生活水平。实践证明,适度的地方政府竞争有效地促进市场化进程、产业结构调整及地方财政收入。当前,各地方政府在县域经济发展中的积极性越来越高,竞争程度也越来越激烈。因此,研究淮安市县域经济发展中政府行为,不仅可以丰富县域经济理论及地方政府行为理论,还对发展淮安经济,乃至全国县域经济健康发展具有重要的理论意义和实践意义,同时提升地方政府效率,打造地方服务型政府有一定的参考价值。本研究在全面梳理国内外县域经济与地方政府行为理论的基础上,用规范分析与实证分析、定性分析与定量分析、理论与实际相结合的方式,以淮安市为切入点,以公共选择理论、政府职能理论、新制度经济学理论为依据,系统地剖析了淮安市政府在促进县域经济发展中的行为,从中发现了淮安县域经济发展水平整体偏低、经济结构不合理、城乡二元结构加剧、民营经济发展融资困难、基础设施投资比例低、公共服务提供不足、产业发展定位不明确等问题。同时,从政绩考核体系、财税体制、地方政府职能、行政人员素质、行政责权、决策程序等角度分析了导致淮安市县域经济发展中存在问题的原因,最终为提升淮安市政府效率,优化发展环境,以促进淮安县域经济发展提出具体而可行的对策建议。