现实生活中有关行政不作为的案件不断出现,但行政不作为的危害尚没有引起人们足够的重视。理论界在对行政不作为的研究中,对于行政不作为的概念界定存在着较大的争议。现行法律以及司法解释对行政不作为诉讼救济和国家赔偿的规定也有多处不足之处。为了回应生活中的现实需要和理论上的学说纷争,文章运用了实证分析和比较分析的方法,对行政不作为问题加以研究。本文以行政不作为的主体、前提、条件、性质、归属这五个方面为切入点,对行政不作为的概念作出了界定,指出行政不作为是指:行政主体及其工作人员负有某种现实的法定行政作为义务,并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的违法行为。在此基础上,文章对行政不作为诉讼过程中举证责任的分配以及履行判决的具体内容做了探讨和论述,指出了原告在依职权的行政不作为诉讼中应当负有的相关举证责任,以及各种具体情形下履行判决中的不同内容。最后对行政不作为以及抽象行政不作为的国家赔偿做了初步的探讨。