地方政府绩效预算改革研究

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绩效预算是一种“以结果为导向”的、先进的预算管理系统,通过将公共政策的资金分配与其最终使用的效果和影响紧密结合,从而在预算中合理确定这些政策的公共资金水平。自从20世纪80年代以来,为应对财政赤字危机、提高公众信任度,绩效预算作为政府绩效管理的核心环节已逐渐成为世界各国突破政府行政改革的新趋势。在受西方发达国家的冲击下,中国的预算改革得到了全面推进,中央和地方政府的财政支出绩效评价试点取得了突破性进展。经过多年的发展和完善,全过程预算绩效管理的绩效预算改革路径逐步形成。但是,中国实施真正的绩效预算改革存在较大差距。在经济转型的新形势下,我国如何实现从预算绩效管理向绩效预算转轨的将面临更为严峻的挑战。本文首先对绩效预算相关术语的基本概念及其理论进行梳理并提出一个发现问题、分析问题、提出结论的概念框架,并基于这个概念框架,首先以望城区政府绩效预算改革实践为例,从微观层面分析了我国区县级政府绩效预算改革中的具体做法和存在的主要问题;其次重点分析了美国、英国、澳大利亚三个代表性国家的绩效预算改革实践历程、基本模式和主要特征,基于典型改革模式的共性与个性特征,从宏观层面剖析了我国地方政府绩效预算改革的实践,及其发展成效和未来阻碍;最后,提出了进一步推进望城区绩效预算改革的建议与对策,以期对望城区政府绩效预算改革,并为全国其他地方政府提供参考。
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