改革开放二十几年来，我国社会无论是在经济领域、文化生活领域还是在社会建设方面都取得了巨大的成就。进入21世纪后，“三农”问题日趋焦点。从某种意义上讲，建设社会主义新农村的问题核心就是解决好“三农”问题。“三农”问题极大程度上源于农村土地制度。 1978年以家庭联产承包责任制为目标的农村土地制度改革是我国第一次改革开放中的一项重大突破，一度使农民的积极性大大提高，促进了生产力的极大发展。20多年来，这种体制为经济和社会发展做出了巨大贡献。然而随着社会条件的变迁，这种体制的适应性也发生了变化。随着改革开放的不断深入，市场经济的确立与慢慢成熟，这一制度已显得老态。当年的制度条件优势不复存在，已呈现出诸如农村土地危机、农业生产现代化和家庭承包制的矛盾等一系列问题。 本文重新审核以家庭联产承包责任制为目标的农村土地政策以及由此引发的农业经营模式的合理与不足之处，探讨原有农村集体土地改革的利弊。以产权理论、经济学理论为手段，在当代背景下，以分析海南农业现状为基础，探讨农村集体土地制度如何安排、如何流转和经营，如何优化农村农业资源的配置(也称第二次农村改革)，以实现农民的充分就业、农业生产的产业化、集约化和现代化，实现农村社会效益和经济效益的双赢，推进“三农”的解决，并就海南省农业的具体情况，探讨农业经营模式的可行性。