改革开放以来,政府公共管理职能和国有资本管理职能逐渐分离,国有资本管理仍是政府的重要职责,需要建立专门的预算——国有资本经营预算来硬化政府对国有资本保值增值的责任。2003年党的十六届三中全会后,我国加快了这一制度的推进步伐。但从世界范围内看,国有资本经营预算尚没有先例可寻,该制度推出涉及政府预算制度由单式向复式转变,加之我国国有资本总量大、行业跨度高,因此国有资本经营预算制度建设是一项紧迫、艰巨和具有开创性的任务,对其研究兼具理论、实践及创新价值。文献研究集中于“制度设计”领域,但存在研究视角单一、理论依据不足等问题,制度建议的说服力不强,文献研究对国有资本经营预算与公共财政预算之间的关系模式存在争论。本文基于预算制度有效性,采用历史分析法、模型分析法、对比分析法、德尔斐法、类比分析法和演绎分析法,依据对复式预算和国有资本经营预算制度的有效性分析,界定、选择国有资本经营预算的时效模式,研究时效模式下国有资本经营预算制度的目标及建设问题。　　 从历史角度分析,西方政府出台复式预算是为了应对资本支出增多,增进预算效率,企业预算越来越成为企业集团实现自身战略的有效管理工具,国有资本管理应借鉴预算管理工具。我国推出包含国有资本经营预算的复式预算制度符合我国经济发展现状及未来方向,具有历史有效性。从理论角度分析,复式预算比单式预算更有助于硬化国有资本约束,改善国有资本配置效率,具有理论有效性。　　 国有资本经营预算与公共财政预算之间的关系,可以抽象并界定为两种模式:独立模式和附属模式。经多方分析,我国应选择独立模式国有资本经营预算制度。在独立模式下,国有资本经营预算制度的组织机构、预算收支项目得到初步设计,与公共财政预算之间的协调机制也得到设计。　　 在独立模式下,研究确立了国有资本管理的主要目标和辅助目标、国有资本管理的特征,并得出结论,国有资本管理模式与控制型企业集团十分相似。国有资本经营预算制度的主要目标是保障国有资本收益权,辅助目标是实现国有资本战略布局、实现国有资本在项目和初次分配上的公共性职责。　　 独立模式国有资本经营预算制度研究可以采用将企业预算管理一般经验与国有资本管理特征相结合的方法。基于对企业预算制度在问题、原因、经验上的分析,总结归纳出影响预算制度有效性的四类因素:环境因素、组织因素、技术因素和运作因素,运用德尔菲法进行了检验。　　 依据以上四类要素,结合国有资本经营预算制度目标、国有资本管理特征提出了切实可行的国有资本经营预算制度建设策略,包括环境策略、组织策略、技术策略和运作策略。