税源专业化管理模式研究——以ZS开发区地税分局为例

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随着经济全球化的加深以及我国社会主义市场经济的深入发展,企业组织形式多元化、经营网络化、产品虚拟化、交易隐蔽化趋势日益明显,社会分工越来越细,纳税人数量持续增长,企业会计核算水平不断提高,电子商务迅速崛起。这些都使得税源管理成为一项复杂、艰巨的工程,税收风险不断加大,税源管理工作的重要性愈发突显。但传统的粗放型税源管理模式日趋落后,已难以跟上现代化的发展步伐,征纳双方信息不对称、税源控管能力不足等问题日益突出。因此,更新理念,开展税源专业化管理已成为当前深化征管改革的一项基础工作和首要任务。近年来,全国各省各县市税务机关不断探索实施税源专业化管理模式,但尚处于探索试点阶段。ZS开发区是1990年创办的我国第一批国家级高新区,经济规模大,纳税人数量多,税源集中度高。ZS开发区地税分局对税源专业化管理模式的探索改革,具有典型意义,能够为税源专业化管理改革提供实践经验。  本文首先追本溯源剖析掌握税源专业化管理的内涵和相关理论知识,然后采用文献研究法,通过大量阅读相关文献,归纳总结国内外研究成果,为论文后续内容奠定基础。  接着,本文采用个案研究法,重点对ZS开发区地税分局这一典型案例进行研究,主要研究内容为:在研究2010开始实施的原有专业化税源管理模式的基础上,分析ZS开发区2012年税源结构,并结合改革的必要性理论分析,提出实施的分类分级差异化税源管理模式;采用比较研究法,对比分析实施前后的税源管理数据,总结实施成果,并根据实际工作经验分析现实操作中存在的问题。  最后,结合国内外研究成果,从分户模式、岗责体系、专业化人才、风险管理、综合治税网络、信息管税、绩效管理、纳税服务八大方面提出具有操作性和现实性的专业化建议,具体为:实行“规模+行业+区域”分户模式,抓好机构岗责体系调整,打造专业化人才管理团队,构建税收风险管理体系,建立综合治税网络,强化信息管税助力税源专业化,全面推行绩效管理,建立健全纳税服务体系。旨在能为全国税源专业化管理模式的改革创新提供参考和借鉴。
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