近来党中央作出建设社会主义新农村重大战略部署，将农业、农村、农民三农政策统一到新农村建设总体目标之下，可以“比较全面地反映出三农政策的目标和未来的追求”——我们要解决农业问题，就要大力发展非农产业；要解决农村问题，就要促进城镇化进程；要解决农民问题，就要大量的转移农村劳动力。所有这些问题都涉及到宏观政策，整个国家的格局问题。解决三农问题的根本不在于三农本身，而是与之相关的整个宏观经济政策。 本文通过对山东省东明县近年来有关数据的分析，基于从政策层面，去测试各级政府的政策对农民收入的影响。按照一般的经济规律，政策因素主要是通过调整生产关系和改善生产力要素来促进农业和农村经济发展。本文利用东明县自改革开放以来有关农民收入的历史数据，定量分析1990以来东明县农民收入及其结构变动状况，并着重分析1990以来各级政府的政策对本地农民收入变动的影响，从农民收入变化的阶段性特征和结构变化发现，影响农民收入的政策因素主要有两个方面：一是农业政策，主要包括农业产业结构调整、农业税费改革、农业服务和农业补贴等政策。二是非农产业就业政策，包括大力发展乡镇企业政策和促进农民外出务工政策。其中促进东明县农民收入增长的因素主要包括农业产业结构调整、农业税费改革、农业补贴和农村劳务输出政策；阻碍农民收入增长的因素包括目前农业投入和农业服务政策方面存在的缺陷和一些影响东明县农村剩余劳动力流动的限制性因素。根据以上方面的分析可以得出，东明县农民收入变动受多种因素影响，其中劳动力流动政策和农业政策是重要因素。针对这种现状，本文提出改善东明县农村经济环境，提高农民收入，就要着力解决好关系农民切身利益的几个突出问题的具体政策建议。同时进一步提出提高农民收入，应发挥农民的积极性和创造性；东明县新农村建设应坚持科学发展观，以人为本和谐发展的新思路。并在此基础上，从宏观层面对我国当前在建设社会主义新农村的道路上，对农村物质文明和精神文明建设事业所取得的伟大成就和亟需解决的问题进行思考总结，为建设社会主义新农村伟大事业的推进建言献策。