土地是人类赖以生存和发展的最重要资源之一，土地问题始终具有全局性、战略性和根本性。作为一个集“边疆、民族、山区、贫困”四位一体的典型地区，云南面临保护耕地与保障发展的矛盾十分尖锐。云南省建设用地上山战略的提出，为保护坝区耕地，推进城镇化战略实施，破解“双保”难题提供了新思维，开辟了新路径。　　本文基于对建设用地上山战略提出背景、过程分析的基础上，对建设用地上山的战略定位与功能、建设用地上山的合理性与风险进行探讨，并据此明确提出建设用地山上的调控原则、重点领域和路径。具体内容包括：一是建设用地上山的战略略定位与功能为四个方面：即在国家扩大内需、实施城镇化与工业化战略背景下，以拓展建设用地新空间为抓手，全面服务云南省特色城镇化与工业化建设战略的顺利推动；在国家粮食安全战略导向下，以保护坝区优质耕地，确保云南区域粮食安全为着眼点，全面助力区域经济发展与耕地保护的统筹协调推进；在国家转方式、调结构的战略导向下，以土地利用结构和土地利用方式转变为出发点，全面推动区域产业结构优化升级和发展方式转变，实现云南省的科学全面持续发展；在加强和创新社会管理的中央要求下，以减少坝区征地数量，减少社会纠纷为落脚点，为维护民族地区的稳定团结，实现社会安定发展提供有力支撑。二是建设用地上山在理论依据与现实需求上都具有合理性基础，并符合国家宏观经济发展战略和国土资源管理的大政方针；但必须客观认识到，新时期建设用地山上战略的推进在生态环境、经济和社会等方面仍面临着较多风险，一旦处理不当则会引发严重后果，引发生态环境灾难，甚至危及社会安定团结，将大大背离了建设用地上山的战略目标与功能定位。三是建设用地上山的调控应根据宏观调控原理与市场经济原理，坚持耕地保护与生态保护优先，服务城镇上山和工业上山，节约集约用地与统筹发展的基本原则，以建设用地上山的总量、结构、规模与布局为调控重点，进一步建立健全建设用地上山相关法律法规体系，完善建设用地上山的计划规划等行政调控手段，丰富和发展建设用地上山的经济手段，实现建设用地上山的激励与约束并举，促进建设用山地上山战略的顺利实施，确保这一项重大区域战略部署取得良好的预期目标，为全国探讨积累经验。