改革开放以来，我国民用航空的发展取得了举世瞩目的成就。航空运输保持了快速增长，航线网络不断拓展，机队规模不断扩大，机场和配套设施建设日臻完善，民用航空安全水平明显提高，全民航飞行事故率已由五十年代的4.2次/百万飞行小时下降到九十年代的1.482次/百万飞行小时，航空安全工作取得了长足的进步。然而，与发达国家相比较还有一定差距，据民航总局航空安全部门统计，我国民航50年共发生飞行事故270多起，其中重大以上的事故138起，占整个事故量的50％以上。仅2004年全民航共发生飞行事故4起(其中重大以上的事故3起)，地面事故3起，飞行事故征候106起。在106起飞行事故征候中，人为原因发生的飞行事故征候为68起，占总数的64.2％[2]。从人员、机队、环境的角度来分析飞行事故征候发生的原因，不难看出，人为原因是飞行事故征候的主要原因，而人为原因与管理有着直接的联系，它不仅涉及到航空企业的决策层，而且还延伸到民航政府管理和法规体系。因此，要解决人为因素问题，必须先解决管理问题。 本文从分析我国民用航空安全水平现状出发，来探讨民航安全与管理关系，旨在更进一步提高对民航安全的认识，改进和加强民航安全管理工作，促进民航安全工作的良性循环。