随着政府"卸载"、"退却"和公共服务的市场化、社会化等改革,非营利组织在社会服务中的作用日益重要.随着中国改革开放的日益深入和市场经济的不断发展,培育和发展非营利组织,对于搞好政府职能的转变,优化社会资源的配置,推进现代企业制度的建立,维护社会经济秩序和不同利益集团以及法人、公民的合法权益,完善社会化服务的功能等,具有特殊的重要作用.如何创造一个有利于非营利组织良性发展环境的问题摆在了我们面前.非营利组织具有服务社会大众的公益使命,其资金来源和运作成本依赖于社会财富的二次分配,并从法律上享有一定的减免税待遇,非营利组织运作必须充分汲取社会资源,非营利组织对社会的动员和汲取能力的基础在于社会对该组织的认可和信任,因此社会信任被视为非营利组织的第二生命.非营利机构的责任缺失比营利机构更容易招致公众的不满,非营利组织责任缺失的直接后果是资源的减少,而这一后果的直接受害者是非营利组织所服务的弱势群体,损害的是志愿活动所追求的社会目标.尤其是在当今道德滑坡,腐败之风甚烈的社会背景下,中国非营利组织发展的表面繁荣中存在着很大的隐患,日前中国许多非营利组织自身的发展都"无先例可循,无成法可依",更有甚者,有的组织和个人利用非营利组织进行逃漏税、洗钱、诈骗和组织犯罪等等犯罪活动,所以完善中国非营利组织监督机制有重要的现实意义.政府失灵和市场失灵被认为是非营利组织存在的主要理由,然而,由于其特殊性质"政府失灵"和"市场失灵"的现象可能同时出现在非营利组织身上;非营利组织"志愿失灵"的局限性使其难以充分担当公共责任;对非营利组织"规范不足"与"过度规范"的两难选择等等原因使得对非营利组织的监督陷入了困境.文章在对非营利组织及其公共责任分析对基础上,提出了非营利组织监督机制的目标、原则、模式选择、主体构成、制度安排以及监督机制的实现途径,在对非营利组织监督机制国际经验分析比较的基础上分析了中国非营利组织监督机制的问题,提出了完善中国非营利组织监督的对策.