随着计划经济向市场经济的过渡与市场化进程的不断深入，中国政府管制问题日益受到政府、学术界和产业界的关注，政府管制问题研究已经成为国内经济学研究的重要领域。芝加哥学派的经济学家佩尔兹曼(Peltzman)在其管制均衡模型中得出最有可能被管制的产业是那些具有相对竞争性或具有相对垄断性的产业，在竞争性产业中，企业将从管制中获益，而在垄断性产业中，消费者将从管制中获益的重要结论，然而管制经济学更多关注的是自然垄断产业管制失效和改革问题，这是因为竞争性产业很少受到管制，市场机制能够更有效的配置资源。目前在我国也更多的是在探讨如电信、铁路、电力等自然垄断产业的管制问题，而对竞争性产业管制问题进行研究还显不足，尤其对出版业的政府管制问题研究基本是一片空白。 出版业不同于一般产业的特点在于其既有其产业属性，又有其特殊的意识形态属性，因此，我国出版业一直处于政府高度集中严格的管制之下。出版体制改革的不断推进以及我国加入WTO，必然要求建立适应市场经济的现代出版业政府管制制度，而这种计划经济模式的严格管制已经阻碍了改革的进一步深入。本论文力图将政府管制理论和出版业的具体情况相结合，广泛地吸收我国研究政府管制理论的精华，深入分析我国出版业政府管制制度的具体问题，针对我国出版业的现状及发展，从推进出版业的市场化改革等方面改革我国出版业政府管制制度，为建立适合我国国情的、市场经济条件下的出版业管制体系提供新思路。 本论文由六个部分组成：第一章为引言。通过介绍选题源起和研究目的、国内外研究现状及发展、研究思路及意义，使阅读者对本论文有一个大致了解；第二章为管制理论综述。对管制的一些相关概念做出界定，介绍政府管制的一般理论，对公共利益理论、管制俘虏理论和利益集团理论进行了全面阐述。并从基础的管制理论出发，分析了政府管制的动机。第三章为我国出版业政府管制概况。首先介绍了我国出版业改革开放以后的发展情况、体制改革的情况以及出版业市场现状；其次介绍我国出版业政府管制制度具体内容，最后从图书的准公共产品的特性、消费者偏好不合理、出版的意识形态属性和国家文化安全四个方面对管制的合理性进行了具体分析。第四章为国外出版业政府管制制度及借鉴。从准入制度、法律管理、行业自律等方面详细介绍了出版业的政府管制在国外的实践，并与我国出版业的政府管制制度相比较，通过两种制度的不同之处进行分析，指出两者主要区别在于前者采取登记制和追惩制。第五章为我国出版业政府管制制度存在的主要问题及原因分析。首先结合出版业现状对我国出版业政府管制制度存在的主要问题进行实证分析，指出现行的出版业管制制度不但没有促进有效竞争，反而导致了出版企业经营的低效率和资源配置的扭曲；其次分析问题产生的原因及根源在于长期强调出版业的意识形态属性，忽视产业属性；管制部门的信息不完全；对管制者缺乏有效监督等原因导致的“管制失灵”。第六章为我国出版业政府管制制度改革构想。确立改革的目标和原则，并从推进出版业的市场化改革、规范政府行为、实行分类监管、完善法律法规建设、推行激励性管制、取消不合理管制和加强社会性管制等方面重构我国出版业政府管制制度，建立适合我国国情的出版业政府管制体系。出版业应该包括图书、期刊、报纸和电子出版物等出版形式，但为了分析和叙述的方便，本论文主要以狭义的图书出版作为分析和研究对象，特此说明。