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能源是经济增长和社会发展的重要的基础性的资源。“十五”以来,我国经济社会呈现出快速发展的局面,但随着工业化、城市化的加速,偏重GDP扩张,而对节能、环保等问题重视不够的发展思路,导致经济发展虽然日新月异,但是资源和环境代价沉重,使得经济发展的可持续性受到一定的负面影响。鉴于经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐,自2003年开始,党中央、国务院开始采取一系列重大政策措施,建设资源节约型社会,推动“经济-能源-环境”这三者之间的协调发展。“十一五”发展规划已给出了节约能源的硬约束性指标:到2010