纳税服务，是现代税收征管工作的基础和重要环节，优化纳税服务作为一项长期系统工程，对于提高税法遵从度、构建和谐征纳关系具有重要意义。随着我国转变职能、建设服务型政府的深入推进，纳税服务工作地位日益凸显，税务部门在规范服务程序、创新服务方式、完善服务机制等进行了积极地探索和尝试，但由于缺乏系统的纳税服务理论支持，我国的纳税服务无论从广度和深度上都与发达国家有着明显的差距。因此，如何更好地推进和优化纳税服务，营造良好的纳税环境，已成为摆在税务部门面前的重要课题。　　新公共服务理论的发展为优化纳税服务提供了新的思路和理论支撑，本文以纳税服务的涵义、内容为切入点，对纳税服务相关基本理论进行了研究，并通过调查实证研究对南京市地税局的纳税服务的现状和存在的问题进行了进行探讨和剖析，结合新公共服务理论深挖问题产生的深层次原因，具体包括纳税服务观念未根本性改变，忽略公众利益价值取向，不够重视新形势下的公民权，缺乏有效的责任追究和监管机制，缺乏民主参与的方式和途径等因素，进一步证明了优化纳税服务的必要性。　　本文针对南京市地税局纳税服务实践中存在的问题及成因，借鉴美国、德国等发达国家先进的纳税服务经验，并以新公共服务理论为指导，提出基层优化纳税服务的具体思考和建议，即服务而非掌舵，增强纳税服务理念建设;思考要有战略性，完善纳税服务体系建设;以追求公共利益为目标，提供高效便捷的纳税服务;承认责任并改进，健全纳税服务评价监督机制;行动要有民主性，加深社会力量的参与力度。