开发区在我国的经济发展历程中有着重要的位置。推动开发区健康而持续的发展，对我国的和平崛起和长期发展有着非常重要的作用。因为受到资源数量的限制，我国开发区传统的“以资源换资本”的发展模式是难以持续的。在全球化的背景下，经济增长需要由企业通过生产要素的整合加以实现。产业是发展生产力从而提升地区竞争力的现实基础。而产业集群则是推动产业发展，提升地区竞争力的重要区域经济形态，这一形态，为如何发展开发区提供了有益的思路。通过发展开发区产业集群来推动开发区和地区经济的发展.在理论上，为开发区的可持续发展指出了一条可行的道路。　　 在我国，开发区的发展一直是由政府主导的，很多地方政府都提出了推动当地产业集群发展的口号。那么，政府在以产业集群发展开发区的过程中的作用是怎样的呢?将这一问题延伸下去，我们首先需要探讨：政府有能力推动开发区产业集群的形成和发展吗?如果政府不具备这样的能力，那么，依靠政府束推动开发区发展模式的转变就无从谈起。而如果政府具备这样的能力，那么，为什么历经多年，政府还没有能够帮助开发区形成和发展产业集群呢?围绕这两个问题，本文共分六个部分进行了较为深入的讨论。　　 首先，本文回顾了与产业集群的形成和发展有关的理论，分析了产业集群发展的类型和影响产业集群发展的要素。在理论回顾之后，本文联系我国开发区发展的实际情况，分析了开发区发展的现状，并通过简单的博弈模型，讨论了政府在开发区产业集群发展中能够发挥的作用。接下来，通过分析政府行为，对目前开发区产业集群发展尚不如意的情况，从理论上给出了一些解释。最后，本文对理论部分的分析进行了简单的实证分析，并就如何推动开发区产业集群发展和推动地区可持续发展提出了一些政策建议。