我国稻谷最低收购价政策研究 ——以四川为例

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“洪范八政,食为政首”,解决好吃饭问题始终是中国最根本的问题。人多地少是我国基本国情,随着经济社会发展,我国粮食需求既有量的增加,更有质的提高。稻谷是我国的主要口粮,是国家粮食安全中最基本最重要品种。2004年,国家出台了稻谷最低收购价政策,主要目的是稳定粮食生产、引导市场粮价和增加农民收入,确保国家粮食安全。从现有研究来看,主要集中在粮食宏观调控以及粮食流通体制改革等方面,针对主要口粮某个品种或者稻谷的最低价收购价的研究还不多。本文选择我国主要口粮稻谷,以稻谷主产省四川为例,从最低收购价政策角度进行研究,具有较强的针对性、实际意义和研究价值。本文首先介绍了稻谷最低收购价政策的内容及相关政策措施,运用蛛网模型理论、公共产品理论分析了该政策的理论依据。接着系统梳理了新中国成立以来我国粮食包括稻谷收购政策的发展历程:统购统销政策——“双轨制”政策——保护收购价政策——最低收购价政策,为最低收购价政策研究提供了广阔的历史视角。随后,对四川稻谷最低收购价政策的执行进行分析,计算并比较了四川中籼稻最低收购价格与农户种植中籼稻的总成本,发现最低收购价格远高于农户种粮成本,使农户的成本收益率保持在10%以上水平。进一步分析发现,四川省稻谷最低收购价政策效应主要有:价格托底,保障了市场供给;增加了农民收入,稳定了粮食生产;国家掌握粮源,强化了政府粮食宏观调控能力;引入市场机制,加强了市场配置粮食资源能力。等等。同时,对四川稻谷最低收购价实施过程中存在的问题进行了深入分析,如存在执行主体与责任主体分离影响政策的有效执行、一刀切政策不利于市场流通和优质粮食发展、销售方式需进一步完善等问题。结合美国、欧盟和日本对粮食等农业支持政策经验做法基础上,有针对性地提出了推进粮食收储制度改革、理顺政策各方主体之间的关系、健全完善稻谷最低收购价的价格形成机制、推行“优质优价”深化粮食供给侧结构性改革等对策措施。
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