经营性养老服务机构土地获取方式的研究——以A公司为例

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随着我国老龄化社会的到来,养老问题也越来越受到社会各界的高度重视。养老服务机构现有的养老设施远无法满足实际的养老需求,这也愈发凸显出我国养老市场的巨大潜力,从而吸引了社会各路资金进入养老产业,相应地也引发了巨大的养老用地需求。我国的养老产业目前正处于初始阶段,投资机构对于如何发展和经营养老服务机构都在逐步的摸索与试探,而首要问题就是养老产业的用地问题,目前主要存在土地获取难和用地成本高两大问题。  本文在总结分析我国经营性养老服务机构土地获取方式现状和存在问题的基础上,以促进养老产业健康发展为导向,以经营性养老机构的土地获取方式为研究对象,在研究方法使用上做到定性分析与定量分析、实证分析和规范分析相结合,主要运用文献分析法、调查分析法、实证分析法、案例分析法等多种研究方法,对经营性养老服务机构在土地获取过程中的问题、政府在其中的角色以及相关建议进行全面系统研究。首先通过查阅以往研究文献和当前现状,分析经营性养老服务机构土地获取方式的研究现状,并结合经营性养老服务机构特点,主要对划拨、“招拍挂”、协议出让和租赁四种供地模式逐一分析优缺点;对江苏范围内经营性养老机构土地获取方式及意向展开问卷调查,进行统计分析,从多视角、多层面论述了江苏省经营性养老服务机构在土地获取方面的现状及其存在的问题;并进一步以南京A公司为研究对象进行了个案解剖,基于其在南京实施的老年公寓项目,对比分析了A公司若以招拍挂取得土地和以租用土地两种经营方式的利弊。  最后,在综合问卷调查和典型案例分析的基础上,得出结论与建议:在目前的政策条件下,经营性养老服务机构应抱团拿地、加强合作,以组团竞拍商业养老地产或者采取租赁的方式获取养老用地为首选之策;经营性养老服务机构可以参与政府的土地整理;还可借助产业协会等组织尽快向政府部门争取对经营性养老服务机构在用地方面的政策支持,将经营性养老服务机构用地纳入新的土地用途分类体系中,并积极争取将农村集体土地进入养老市场;经营性养老服务机构应提前布局,尽快进入农村市场,以便实现村集体与经营性养老服务机构的合作双赢。
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