【摘 要】
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广东省是我国南方重点集体林区之一,自然条件优越,森林资源丰富,素有“七山一水两分田”之称。随着2003年中共中央《关于加快林业发展的决定》的贯彻落实,国家以福建、江西为试点
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广东省是我国南方重点集体林区之一,自然条件优越,森林资源丰富,素有“七山一水两分田”之称。随着2003年中共中央《关于加快林业发展的决定》的贯彻落实,国家以福建、江西为试点省份,拉开了集体林权制度改革的序幕。广东省也于2007年开始在始兴、博罗、四会三地开展集体林权制度改革试点工作,并在改革中积极探索,走出了一条“明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营”的林改新路子。目前,主体改革已经完成,配套改革正在推进。因此,综合考察省内各地区的改革实践,全面总结成效和问题,从而有针对性地开展下一阶段的配套改革,是关系改革稳定、有序推进的重大问题,值得深入研究。 本文基于对广东省林改实践的深入调查,运用新制度经济学有关理论,沿着“制度安排--制度环境--制度绩效”的思路,对广东省集体林权制度改革效果进行了理论与实证研究。首先,在回顾集体林改历程的基础上,探讨广东新一轮集体林权改革的制度安排,以及影响制度安排的内、外环境因素。然后,从“农民得实惠、生态得改善、林业得发展”三大改革目标入手,构建了以“资源变化、农民收入、生态状况、林区建设、产业发展”为准则的效果评价指标体系,并且根据现有数据对广东省集体林权制度改革效果做了初步评价。最后,结合评价结果,针对广东林改实践中的突出问题以及改革目标的实现,提出相关对策建议,以期为有效地推进集体林权制度改革步伐提供思路。 研究表明:分股分利的集体林权制度改革模式,是对广东省历史与现实的考量,与制度环境激励相融,从而产生了适应性效率,有效促进了资源增长、农民增收、生态改善、林区和谐和产业发展。但是,由于林业生产周期长、改革时间短等原因,改革效果并不显著,有待进一步评价。同时间题总与成效并存,广东林改实践中也存在很多制度障碍与改革问题,急需完善资源流转、生态补偿、林业金融和林业产业四大体系,以巩固主体改革的成果,推进配套改革的步伐,最终促进改革目标的全面实现,从而真正建立起现代林业产权制度,促进林业又好又快的发展。
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