本论文从保障措施制度的历史起源与演化入手，分析GATT 第19条的缺陷与“灰色区域措施”作为替代制度安排的出现，就东京回合和乌拉圭回合的保障措施谈判中保障措施的演进作了全面的刻画，在此基础上对保障措施制度存在的价值进行分析；论述了以GATF1994 第19条和《保障措施协议》构成的现代WTO保障措施制度的法律框架，并将保障措施与其他WTO贸易救济措施进行了比较。 分别从传统的贸易保护理论、新贸易理论和贸易政策的政治经济学解释三个视角对实施保障措施进行保护的合理性进行了理论分析：认为传统的贸易保护理论特别是幼稚产业保护理论可以为保障措施的贸易保护提供合理的理论依据；新贸易理论和战略性贸易政策从产业政策和贸易政策的结合的角度，认为鼓励产生外部利益和垄断租金的产业的发展，可以实现国家间的利润转移，这为国家通过干预对外贸易、提升本国产业国际竞争力的保障措施等贸易保护手段的实施提供了新的理论依据；从贸易政策的政治经济学层面，认为政治而非经济效率目标成为保障措施实施的重要因素，政府贸易政策行为是战略性的相互依赖，保障措施制度有利于贸易自由化的推进。同时分析了一国使用保障措施的提高关税、数量限制等具体实施方式的经济效应，分别说明其对消费者、生产者和政府，以及整个社会福利的影响，并对保障措施的成本与收益进行了一般分析。 分析了GATT 时期和WTO成立以来保障措施的实施特点，并探寻了近年来实施保障措施日渐盛行的原因；并主要以美国和中国实施的钢铁产品的保障措施为案例研究，通过揭示实施保障措施所产生的企业、产业和宏观经济层面的广泛影响，为中国运用保障措施政策工具提出相应的建议。