城市化背景下失地农民权益保护研究——以山东日照市为例

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随着我国社会经济的发展,城市化、工业化进程日趋加快,大量农地被国家征用来满足社会经济发展需要已成为必然。然而,在土地征用过程中,存在着一系列的问题,使得失地农民的各项权益受到侵害,主要表现为:农民经济权益受到损害;失地农民应得的权益补偿流失;失地农民劳动就业权益的流失;失地农民社会保障权益的流失等。   本文在城市社会学研究视角的基础之上,借鉴城市地理学、城市规划学、城市生态学、城市经济学、城市管理学等城市学科的理论视角,探讨了土地征用造成失地农民权益受损的根源。从农地产权制度看,产权主体不清晰或土地所有者缺位、土地承包经营权内涵不充分与不明确、农地使用权的承包期不稳定是造成失地农民权益受损的主要因素。从土地征用补偿制度看,土地征用中公共利益的界定模糊、有关土地征用法律条款的相互矛盾、征地补偿标准不合一般法理、补偿内容不充分造成失地农民权益损害的因为。除此之外,失地农民权益的保护机制中却又存在着政府角色错位、农民利益代表机制缺位以及农民利益团体缺失等问题。因此,失地农民权益受损成为必然。   本文主要分为以下几个部分:   引言部分主要论述了本文的研究意义、研究对象、研究方法、研究的内容、研究的创新之处和研究框架,是全文的概括和内容介绍。   第一章是对失地农民问题研究现状的综述。本部分主要是对当前国内学术界关于失地农民问题的研究成果进行综述,包括失地农民权益流失的表现、流失的因为、失地农民权益保护对策和社会保障等几方面。   第二章是对日照市农地征用情况的介绍。包括当前日照市城市化进程中土地征用的现状和特点,日照市对失地农民权益保障的现状措施以及在征地过程中权益流失的表现问题等内容。   第三章是对日照市产生失地农民权益流失问题的主要因为分析。主要从农地产权制度、征地补偿制度、失地农民的保障和培训制度以及政府在土地征用过程中的行为等方面,多重角度分析失地农民权益流失的因为。   第四章是对失地农民权益保护的内容和原则介绍。主要介绍失地农民权益保护的基本原则、基本内容和基本目的,对社会公正视野下的失地农民权益保护有一个整体的认知和把握。   第五章是对失地农民权益保护的制度构建。要保障失地农民权益,必须对现有致失地农民权益流失的各项制度的缺陷进行完善。首先,对现有土地制度进行完善。一是完善农村土地产权制度,通过立法限制政府行为,明确界定农村土地产权主体,并在集体所有者和农民土地使用者间合理分配各项权能;二是完善农村土地征收制度,其核心是导入市场机制进行征地、对公共利益进行明确界定、提高征地补偿标准、严格征地程序等。其次,对现有失地农民的权益补偿机制进行完善,应建立合理的经济补偿和利益分配机制、以政府为主导的就业机制和社会保障机制。再次,对失地农民权益的保护机制进行完善,政府应当正确定位,政府的政策选择和制度安排对于保障农民的交换权利和可行能力具有重要意义。   最后,是全文的结论部分,指出失地农民的产生是城市化过程的必然结果,当前我国的失地农民问题是宏观因素与微观因素共同作用的结果,必须从完善土地产权制度、土地征用制度等角度入手,解决失地农民问题。并对需要进一步深入研究的问题以及研究问题的未来发展进行了展望。
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