县域治理是构建国家治理体系与治理能力现代化的重要议题，但在现实中县域治理普遍存在着非均衡现象，成为影响县域发展的障碍。那么，县域非均衡治理的表现形式如何？有和特性？给县域治理带来哪些影响？如何来改变这种非均衡治理现象？是本文关心的主要问题。　　本研究以X县为个案，研究了县域的非均衡治理问题。研究发现：县域治理始终以经济发展为目标，轻社会服务，表现在：通过推进重点项目建设、重点产业的发展、扶贫工作以及推进城镇化建设抓住经济发展主动权，其结果是：增加自身利益的稳定性的同时，却也增加了治理过程中的风险。这种非均衡治理现象，与当前中国行政管理体制中的“财权向上集中而事权不断下沉”有关。由于地方财政自主性不强，其运作主要依靠上级转移支付来维持，而上级政府将经济发展指标层层加码，却忽视了地区的经济发展实力，从而给县域治理带了了沉重的负担。研究还发现：县域的经济结构不合理，经济发展缺乏可持续性，而在非均衡的发展策略又使环境不堪重负，加之劳动力和就业保障的，加剧了县域的非均衡现象。可见，由非均衡治理向均衡治理转型，既需要构建稳定的公共财政体系，重塑政府-经济-治理的三方关系，又应该增强县域政府治理能力，在推动经济发展的同时，提高其基本公共服务水平，并推动县域治理向均衡的民主化治理转型。