我国行政公益诉讼制度目前是以消极的事后救济为主,即检察机关只能在行政机关违法行使职权或者不作为致使国家利益或者社会公共利益受到侵害时提起行政公益诉讼,同时规定了暂时性权利保护加以辅佐。基于全面有效的权利救济理论和风险预防原则的要求,要实现对国家利益和社会公共利益的有效、全面保护,还必须构建预防性行政公益诉讼这一事前救济制度。作为对现行行政公益诉讼的补充,预防性行政公益诉讼应当允许检察机关在经过诉前程序后,在行政机关违法作出行政行为或不作为但尚未造成损害、即将作出且有造成损害的高度可能性时提起诉讼,以防止造成损害。构建预防性行政公益诉讼制度首先要从传统的行政公益诉讼制度入手,指出现行行政公益诉讼及暂时性权利保护在实践案例和制度设计中存在的缺陷,说明构建预防性行政公益诉讼制度的必要性。其次,通过分析预防性行政公益诉讼的理论基础、阻碍因素的消除以及现行法律制度的包容说明在我国构建预防性行政公益诉讼具有可行性。最后,针对预防性行政公益诉讼保护客体的特殊性、诉前程序的必要性和起诉条件的严格性对这一制度的构建提出相关建议。从而逐步构建起预防性行政公益诉讼机制,与普通行政公益诉讼和暂时性权利保护制度相互补充,构建“有效且无漏洞”的权利救济体系。