在现代社会，对于农村空巢老人而言，土地、国家、家庭构成农村养老制度的三大福利支柱(welfare pillar)(即福利提供者)。土地、国家和家庭构成的福利支持以及它们之间的良性互动形成了一个简化的福利制度理想模型，为老人提供了确保社会参与和实现社会融合的基本福利保障。而在社会转型过程中，越来越多的农村空巢老人遭受到土地福利制度的排挤，只能转而依靠国家和家庭。但在城乡二元结构的背景下，国家、集体将本应承担的福利责任转交给家庭，但同时又缺乏支持空巢家庭的社会政策。家庭成为老人抵制社会排挤风险的主要制度保障。空巢家庭通常无法承担养老责任，出现土地、家庭与国家的“三重失灵”，从而使得老人面临三重福利制度排挤的风险。在福利制度的排挤下，农村空巢老人成为“被排挤的消费者”、“被排挤的孤独者”。　　 当前要改变农村空巢老人的弱势群体地位、消除社会排挤、增强空巢老人福利的最便捷、投入最低且最为有效的途径莫过于将农村老人组织起来，建立像老年协会此类的民间组织。福利需求、村庄共同体的存续、第三种力量及农村精英的呼吁与领导等因素是老人协会得以建立与运行的条件。而对于处于“原子化状态”的村庄，必须通过外部力量的介入，激活潜在的农村精英，充分利用现有的村庄内部资源，强调老人的社会参与，从而形成老人协会的内源发展，最终实现老人福利的自我供给。