在我国公共管理领域中，虽然对测量方法的应用历史悠久，但始终停留在观察、谈话、调查访问等类似的定性分析阶段。直到近代从西方引进经典测验理论后，有关的定量化分析方法才逐步开始应用。经典测验理论(CTT)指导下的方法简单明了，方便易行，得到了广泛应用。然而经典测验理论在测验建构时，质量方面(效度、精确度、一致性、易解释性、应用方便性)不能同时满足，一个令人满意的量表结构意味着找出解决冲突的妥协方案。项目反应理论(IRT)应运而生，为这个微妙的过程提供解决问题的框架。 在国外，自60年代以来以项目反应理论为代表的新的测量理论经过长期发展，不断完善，趋于成熟。由于其科学性和合理性，已经在很大程度上赶上甚至超越了经典测量理论而得到广泛应用。20世纪80年代，北京师范大学张厚粲教授将项目反应理论介绍到我国后，引起了国内测量学者的极大关注，并且得到广泛的应用，尤其是在人才测评、教育与心理测量评价领域发挥着巨大的作用。 在IRT理论基础之上发展起来的非参数项目反应理论(NIRT)，由于特殊的应用价值(对被试能力或题目优劣进行排序)，在国外越来越受到重视，其相对于IRT简便易行的优点更为广大非专业测量人员所青睐。但就目前来看，NIRT对国内来说基本上还是一个新事物，相关的研究还比较的少，更没有应用到实践领域当中去，是一个不小的空白。 本文是将NIRT理论应用到公共管理领域中的一次尝试，希望通过本文能使NIRT这种在国外经过检验的先进理论引起我国研究者的重视。