创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，创新对于提高国家国际竞争力和保持经济持续发展具有决定性意义。正因为如此，创新理论成为国内外学术界研究的热点，各国政府也都在尝试通过相关政策措施来提高本国的创新能力，以期在世界性的竞争中保持优势地位。一个国家的创新能力由各类创新主体的创新能力综合而成，而企业作为国家创新体系中最重要的创新主体，其创新能力的高低直接影响着国家创新能力的高低。中小企业作为国民经济中一支重要而活跃的力量，在创造财富、促进就业等方面发挥了重要作用。随着国家对外经济的全面开放，市场竞争日趋激烈，中小企业要同时面对国内和国外市场的双重冲击，在这种情况下，凭借创新提高其核心竞争力成为中小企业的唯一选择。而创新产出的准公共产品性、创新的外部效应以及创新过程的不确定性使得创新过程存在市场失灵，这就使得政府对创新的介入成为必要，中小企业作为重要的创新主体，由于受规模所限，在创新过程中处于劣势地位，更加需要政府相关政策的激励和扶持。 中小企业在创新费用投入强度、研发费用强度等创新投入方面以及新产品销售收入比重、创新新颖度等创新产出方面与大企业还存在一定的差距，因此中小企业的创新能力较弱。而制约中小企业创新能力的因素主要有缺乏资金、缺乏人才、知识产权保护困难和政府支持力度不够等。针对这些中小企业创新的制约因素，政府也通过税收政策、金融支持政策、知识产权保护政策和鼓励企业培养和引进人才的相关政策来引导和扶持中小企业创新，减少中小企业创新过程中的障碍因素。创新政策主要通过影响中小企业创新资金的供给、影响中小企业创新的成本与收益、降低中小企业的创新风险、为中小企业提供基础设施保障和政策法规保障等途径来促进中小企业创新、提高中小企业创新能力，以此为基础，结合前人的研究成果，本文提出了相应的研究假没并建立了创新政策对中小企业创新能力影响的理论模型。通过实证分析发现，总体上说创新政策对中小企业创新能力有着显著的正向作用，但不同创新政策对中小企业创新投入能力和创新产出能力的影响不同。税收政策对中小企业创新投入能力有显著的正向影响，而对创新产出能力的影响不显著。金融支持政策对中小企业创新投入能力有显著的正向作用，而对创新产出能力的影响不显著。知识产权保护政策对中小企业创新产出能力有显著的正向作用，而对创新投入能力影响不显著。鼓励企业培养和吸引人才的相关政策对中小企业企业创新能力各个维度的影响均不显著。最后，在总结本文研究结论的基础上，就为进一步发挥创新政策对中小企业创新的促进作用提出对策建议，并指出了本文的研究不足及后续研究方向。 本文的创新之处有二。首先，从创新政策是否有利于中小企业创新的角度出发，提出创新政策对中小企业创新影响的理论假设并建立相应的理论模型来研究创新政策对中小企业创新能力的影响。其次，在大多数学者运用定性分析方法分析创新政策时，本文运用定量分析方法分析创新政策对中小企业创新能力的影响。