随着城镇化建设的不断加快，中国对公共基础设施建设投资需求不断增加。公共基础设施建设周期长、所需资金量大，仅依靠单纯的政府投资来满足资金需求越来越困难，且单纯由政府投资基础设施存在建设效率低、资源消耗高等问题，因此政府部门亟需寻求更有效的途径进行公共基础设施建设和运营。当前中国地方债务进入了偿债高峰，近年来地方债务管理制度的变革对政府举债作了更多限制，改革现有的投融资方式，提高投资效率是中国当前公共基础设施建设中亟待解决的问题。2014年以来，国务院、财政部等密集出台了一系列鼓励发展PPP的文件，这一系列政策说明中国在基础设施的投融资方面将进行重大改革,也为该模式发展提供了有利的政策环境。　　PPP模式能有效促进基础设施产品的提供，但在中国尚处于起步阶段，如果运用不当将损害政府、私营部门及公众利益。当前地方政府对公共基础设施PPP项目的热情度很高，然而由于项目周期长、不确定性大，很多私营部门保持谨慎态度，项目真正落地实施的比例不高。在新一轮PPP浪潮展现之时，为了能吸引更多社会资本参与，并提高项目成功率，基于政府角度对公共基础设施建设和运营的PPP模式进行研究具有重要意义。　　本论文研究内容主要分五个部分:第一部分即绪论部分。介绍论文的研究背景、研究目的和意义、国内外研究综述、本文研究方法和创新点。第二部分是公共基础设施PPP模式概述。介绍公共基础设施的内涵、特点及分类;阐述PPP模式的概念、特征、实质、分类及运作模式，并论述PPP模式的理论基础。第三部分是中国公共基础设施运行状况及PPP模式运用的优势。对中国公共基础设施建设的现状及发展目标进行研究，找出中国公共基础设施建设与运营存在的问题及原因，分析公共基础设施建设与运营PPP模式的优势。第四部分是中国公共基础设施建设与运营PPP模式的典型成功经验及不足。通过北京地铁四号线案例分析，找出公共基础设施PPP项目的典型成功经验。通过多案例分析并结合中国当前实际情况，分析中国公共基础设施PPP模式存在的不足及原因，并识别出基于政府的PPP运用的三个关键风险因素。第五部分基于政府角度提出推行公共基础设施建设与运营PPP模式的若干建议。从完善PPP相关法律与加快政府职能转变、提升政府对PPP的合同式治理能力、完善利益保障与风险分担机制、提供公共基础设施PPP模式的环境保障四个方面，基于政府角度对基础设施建设与运营PPP模式提出相关建议。　　以往很多文献对PPP模式的认识还不够全面，很多仅停留在PPP的融资功能上。甚至当前一些地方政府也将PPP当作一种变相的融资工具，这有悖于PPP运用的初衷，而本文将PPP模式作为一种新的管理方式进行研究，认为PPP的实质是合同式治理。目前很多研究注重于应用，很少基于政府的角度进行研究，本文运用公共管理相关理论，从政府角度对公共基础设施建设与运营的PPP模式进行研究，并基于政府角度提出建议。