自上个世纪80年代末以来,村民自治在中国农村逐步推开,取得了巨大的成就。但在实践中,也遇到了许多新情况、新矛盾,其中最突出的就是村党支部和村委会的关系问题。村民自治下,党支部和村委会应该如何运作,才能在有效地保证党支部领导核心作用的同时,保障村委会职能的充分发挥,是一个迫切需要解决理论和现实问题。 本文总结了在实践中摸索出的处理党支部和村委会关系的几种模式,在此基础上,运用马克思主义矛盾分析法,分析了“两委”在运作中的矛盾及其成因,并试图运用帕累托最优原理,探求一套科学、合理、高效的农村“两委”运作模式。 全文分为三个部分。第一部分阐释了农村“两委”运作方式的内涵,阐述了建立科学、合理、高效的农村“两委”运作模式的重要意义。第二部分对“两委”运作现状进行了分析,指出了存在的问题和矛盾产生的原因,同时总结分析了当前解决“两委”运作矛盾的几种治理模式。第三部分对村民自治下,应该建立一个什么样的“两委”运作模式和怎样建立“两委”运作模式进行了探求。从正确处理国家利益和集体利益的角度,阐释了“两委”矛盾关系的实质。依据帕累托最优原理提出了“两委”运作的思路。指出:党支部和村委会作为分别代表国家和村庄集体利益的不同主体,在运作中产生的矛盾表面上是表现在村级重大事务的决策和管理由谁说了算和按什么程序办事上,其实质是党支部对自治