企业职工基本养老保险统筹层次的提高有利于提高基金统筹能力、确保待遇发放、加强基金管理,也有利于形成开放统一的劳动力市场、促进人力资源的合理流动和配置。在国家不断推进省级统筹工作的大背景下,广东省提出了省级调剂与预算管理相结合的养老保险省级统筹模式,但原市级统筹、省级调剂模式下暴露出的基金统筹调剂功能不足、养老保险政策不统一、执行不规范等问题仍在困扰着其养老保险制度改革的推进和统筹层次的提高。在已有文献中,学者们大多从社会保障的角度对我国的社会保险(养老保险)机制、保障水平进行研究,在为数不多研究养老保险省级统筹的文献中,也都是从理论上对统筹模式、经办管理体制和能力进行定性研究,鲜有对地区之间企业职工基本养老保险发展水平的差异进行定量研究和分析。　　 本文在回顾国家和广东省企业职工基本养老保险社会统筹发展路径的基础上,从建立综合评价指标体系入手,运用以主成分分析为主的综合评价方法客观度量广东省各地市企业职工基本养老保险发展水平,将21个地级市划分为三个层次,寻找地区之间存在的差异。分析认为区域经济发展不平衡是造成企业职工基本养老保险发展水平差异的客观原因,地方政府的利己主义和政策不规范执行则是造成企业职工基本养老保险发展水平差异的主观因素。最后,文章从宏观经济政策、财政政策和具体社会保险政策等方面提出缩小地区差异、推进省级统筹工作的政策措施。