政府服务资源和服务能力的有限性决定了社会问题进入政策议程竞争不可避免,如何进入政府视野和政策议程,成为各种社会问题和社会团体竞争的角逐点。在互联网出现前,政策议在有一定程度上具有垄断性,互联网的出现对公众意义不止于日常生活便利,更增加了政治生活的可能性和便捷性。互联网对议程设置影响主要表现为媒介生态环境变迁,体现为“去主导化”过程。为揭示互联网环境下媒介议程对政策议程影响机理,本文在实证分析和案例分析基础上,具体探讨了媒介生态变迁下媒介对政策议程具体影响过程和设置效果。首先运用多源流分析框架以柴静雾霾调查事件、养老金并轨事件和行政审批改革为例分析媒介议程影响政策议程过程。之后采集2013年以天涯社区、凯迪论坛、强国论坛三家网络媒介为代表的网络媒介议程和《南方周末》、《人民日报》为代表的传统媒介议程数据,具体来说,根据网络媒介热点关注事件对应议题指向进行具体归类,统计三家网络媒介每类议题具体发帖量,对2013年度《人民日报》头版所载内容和《南方周末》全版所载内容进行议题归类,统计每类议题数量,最后统计2014年两会代表委员建言分类及每类议题数量作为政策议程数据,分别对网络媒介议程数据、传统媒介议程数据和政策议程数据进行实证,研究对比网络媒介议程及传统媒介议程对政策议程设置效果。研究发现:传统媒介议程和网络媒介议程对政策议程具有正向推进作用,传统媒介议程较网络媒介议程对政策议程有更大影响力;网络媒介议程与政策议程存在某种程度上的断裂;网络媒介的出现弥补传统媒介议程局限性,议程设置主体更加多元,议程流向发生变化,有利于推进政策议程民主化和科学化;网络媒介议程和传统媒介议程互动融合,共同推进政策议程构建。因此,将刚性管制和柔性治理相结合,创造有利于政策议程民主化、科学化的制度环境。在应对互联网环境下议程设置的路径选择上,发挥传统媒介和网络媒介在政策议程创建中的积极作用的同时,加强政府与媒介间的议程互动,培育富有理性和责任意识的意见领袖。在制度安排上,从行政监管、法律建设和制度保障三个层面努力改善网络媒介议程软环境,注意完善网络媒介管理,营造健康的网络媒介表达环境。