世界各国城市在发展进程中面临的一个普遍难题就是城市交通拥堵，它影响着城市经济与社会的发展。作为我国特大型城市的代表，上海市也面临着城市有限的交通供给能力和快速增长的城市交通需求之间的矛盾。征收交通拥挤费是一种缓解交通拥挤问题的有力手段，研究此问题具有理论意义和实践意义。本文通过对上海中心区域征收交通拥挤费问题的分析，得出以下结论：(1)政府通过征收交通拥挤费来缓解交通拥挤问题是非常有必要的：由于道路是一种俱乐部产品，具有特殊性，当道路不拥挤的时候，它既没有竞争性，也没有排他性，可以算是一种公共物品，如果政府不提供和维护道路，由私人来提供，由于存在“搭便车”的现象，道路供给将严重不足；如果政府不对道路的使用进行管理，那么又会造成“公地的悲剧”。当道路拥挤的时候，除了上述影响外，又会由于拥挤产生负的外部性，因为道路交通关系到每个人的利益，如果采用私人办法解决其外部性，交易成本很高，谈判容易破裂，达成一致协议几乎不可能，所以此时只能交由政府来解决交通拥堵问题。政府解决交通拥堵问题主要有两种办法：提高交通供给和加强交通需求管理。正如“当斯定律”所阐述的道理，由于交通基础设施的不断改善，交通拥挤能够得到暂时的缓解，但这种改善很快就会被诱发的交通量所抵消，城市又会陷入拥挤混乱的境地。这种仅依靠增加交通供给的方式来解决交通拥挤问题并不是长远之计。上海市现在采用的汽车牌照拍卖制度实际上是一种通过数量控制来抑制交通需求的办法，它最大的弊病在于只能减少小汽车的增加量，但却不能减少小汽车的使用量，而且越来越多的上海市民开始使用外地牌照，这又会减弱其对小汽车数量控制的初衷。征收交通拥挤费实际上是让汽车使用者为其所造成的外部成本买单，通过价格管制来减少汽车使用量。它既有理论上的基础，也有诸如伦敦等城市的成功经验作参照。(2)征收交通拥挤费也具有可行性：一项政策最终能否成功实施，还要看它是否有政治基础和技术实现手段。为了分析征收道路拥挤收费在政治上的可行性，我们根据研究需要对于拥挤收费所涉及的利益集团做出如下的划分：非机动车出行者与非出行者，公共交通集团，私人小汽车出行者，政府交通管理部门，并对他们进行成本--收益分析，最后得出在政治上征收拥挤费是可行的结论，并通过问卷调查加强了这一结论。在技术上，已经有很成熟的技术和新加坡等国的成功经验，实施起来并不是难事。最后，本文从收费对象、收费区域、收费时间、收费技术手段方面制定出了适合上海的具体的中心区域征收交通拥挤费的方案，并且尽可能想到政策实施时会面临的问题以及相应的解决方案。