2017年,是全面两孩政策实施的第二年,也是政策效果完整呈现的第一年,全国出生人口1723万人,同比减少63万人,二孩占出生人口比重上升到51.2%,首次出现二孩生育率高于一孩的现象,全面两孩政策鼓励生育的效果初显。但是,整体生育率下降却是不可辩驳的事实,为何在国家不断鼓励生育的政策频出之下,生育率不升反降,这是本研究提出关注育龄职业女性生育保障措施的主要因素。为了全面分析这一问题,本研究主要以关注女性的压力和付出的公平性为出发点,采用实证研究法,向陕西省的育龄职场女性发放调查问卷,利用现有文献资料和调查问卷数据进行分析以及比较研究,深入探究育龄职业女性生育意愿不高的主要原因,运用公共政策损益补偿理论和社会保障理论,分析在生育保障和政策制定层面存在的一些问题。从政策制定者的角度出发,提出育龄职业女性面对全面两孩政策应当享有的生育保障建议。理论层面丰富公共政策损益补偿理论和女性生育保障理论;现实层面,希望达到生育意愿能够与生育政策相匹配,更好地保障在全面两孩政策下女性权利的行使之效果,避免因政策配套措施不完善而导致的两性不平等加剧。