【摘 要】
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从财政角度看,直辖以来,我市财政实力显著增强,政府收支规模迅速扩大,然而,财政收支矛盾依然突出,政府越位、缺位情况依然存在,主要表现为:一方面政府提供公共服务不足,另一方面政绩
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从财政角度看,直辖以来,我市财政实力显著增强,政府收支规模迅速扩大,然而,财政收支矛盾依然突出,政府越位、缺位情况依然存在,主要表现为:一方面政府提供公共服务不足,另一方面政绩工程、形象工程屡禁不绝,财政支出损失浪费严重。其根源是公共决策和财政支出在事前没有明确的、体现公共需求的绩效目标;事中缺乏跟踪监督;事后存在拨款与效果脱节的致命缺陷。在此情况下客观上需要深化预算改革,在预算管理过程中引入绩效理念,通过绩效管理为财政支出决策提供技术支撑。
财政绩效预算根据成本效益比较原则,决定支出项目是否必要及其金额大小,可有效地降低政府提供公共品的成本,提高财政支出的效率。开展预算绩效管理实质上是科学发展观和执政为民理念的具体化、操作化,是建设高效、廉洁、责任政府的核心内容。预算绩效管理的根本目的在于绩效的改进,也即提高政府公共服务水平。
本课题通过对国内外财政绩效预算改革实践的研究,结合重庆市绩效预算现状,分析了重庆绩效预算中存在的问题,探讨了绩效预算改革的必要性和可行性,在此基础上,尝试构建重庆市绩效预算管理系统,提出了重庆市绩效预算改革的目标、思路、技术路线和基本步骤,为重庆市改革管理体制、完善公共财政框架、推进部门绩效改革等方面进行了有益的探索。理论结合实际,通过对重庆市A区资源枯竭城市转移支付资金绩效的实证研究,使理论研究成果具有更强的可操作性。对重庆财政绩效预算制度改革进行的系统探索和深入研究,研究成果不仅可作为重庆市财政绩效预算体制改革和制定相关政策的参考和理论依据,而且对于推动全国的财政改革具有借鉴意义。
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