合理利用土地是社会经济发展的基础,而我国社会经济发展中县域经济的作用不可或缺,因此县域经济的土地利用问题变得非常重要。如何科学、准确地对县域土地利用效益进行评价,提高其土地利用效益,就成为目前急待研究的一个重要课题。海门市作为东部沿海地区经济较为发达的县域,人地矛盾、土地生态保护与建设用地发展等矛盾尤为突出。对其进行土地利用效益评价研究,有助于提出合理高效利用土地的政策建议,提高海门市土地利用效益水平,促进其社会经济的持续快速发展,而且对经济欠发达地区县域土地利用效益的提高也有一定的借鉴作用。本文在阐述土地利用及其效益评价的相关概念和理论的基础上,首先对海门市土地利用现状、结构变化和利用程度变化等进行分析；其次,结合海门市的实际情况,从土地利用的经济效益、社会效益、生态效益三个方面共选取30个指标构建海门市土地利用综合效益评价指标体系,采用层次分析法和变异系数法的组合赋权法对指标进行权重确定；再次,运用基于灰色关联度的多层次灰色综合评价法对海门市2004-2009年的土地利用效益进行评价,通过协调度模型分析2004-2009年海门市的土地利用效益协调度,再用障碍度诊断试图找出影响海门市土地利用综合效益提高的主要因素；最后,在评价研究的基础上,提出进一步提高海门市土地利用效益的政策建议。