中国经济经过三十几年的高速发展,已经成功迈入中等收入国家行列,并继续向着中高收入国家行列前进,在中国经济取得举世瞩目的成就的同时,其也面临着深层次的结构性问题,突出的表现在产业结构的不合理和不协调方面,因而,如何促使产业结构优化升级与协调发展就成为了一个急需解决的问题,最近,国务院出台了《中国制造2025》这一国家级战略规划,强调促进制造业创新发展,将“智能制造”作为主要发展方向,将信息技术与制造业深度融合,以互联网为平台,努力打造中国工业的升级版。同时,党中央在十八届三中全会也提出了促进产业转型升级,努力实现产业结构的协调发展。为了促进产业结构的优化升级与协调发展,就需要政府发挥引领作用,在我国的经济生活中,政府扮演着不可忽视的角色,特别是在“中国式分权”制度下,中央政府为地方政府提供了双重激励,即经济激励和政治激励,从而促使地方政府承担起促进本地区经济发展的职责,这种制度安排为中国经济的发展提供了强劲的动力,但也带来了许多问题,其中之一就是普遍存在的政企合谋问题,这一问题的出现需要学术界对此进行深入的研究,从而探究清楚其存在原因和相关影响。为了从理论上对分权制度下政企合谋与产业结构升级的关系进行分析,本文将从政企合谋视角出发,将地方政府与企业的互动关系提升到一个理论层次,利用委托代理理论和博弈论的相关知识,来构建一个统一的分析框架,即政企合谋的分析框架,以此为基础,来具体的分析政企合谋对于产业结构升级的影响和作用机制,并着重分析政企合谋对地方政府行为的影响,进一步的分析其对于产业结构优化升级和协调发展的影响。此外,本文通过利用计量经济学的相关知识,运用面板数据及其估计方法,来实证检验相关理论研究结果,从而对政企关系与产业结构升级的影响机制有一个更为清晰的认识。并以此为基础,提出相关的政策建议。在本文的研究过程中,综合运用多种研究方法,包括文献回顾法,数理分析和博弈论分析方法,制度分析方法,以及计量分析方法,以期得到更为科学合理的研究结论。通过本文的理论和实证分析,主要得出了以下相关结论,首先,本文认为主要是以下四个方面导致了政企合谋现象的普遍存在,第一是中央政府防范合谋的成本太高,第二是分权制度下,地方官员对于职位晋升的期望,第三是中央政府对于不正当合谋的处罚手段和处罚力度不够,第四是企业面临着较高的税负水平。其次,本文发现,在分权制度下,政企合谋将会促使地方政府和企业选择粗放型的模式发展,从而阻碍产业结构的优化升级。再次,在目前的分权制度下,中央政府与地方政府所达成的总契约,会形成扭曲的激励,促使地方政府有选择的贯彻中央政府的政策。此外,通过本文的实证研究可知,地方政府的行为方式对于本地区产业结构的变化有着显著的影响,地方政府通过改变财政支出规模和对国有企业投资规模来影响产业结构的变化。最后,本文还将全部样本分为东中西三大区域,并且发现,在东部地区,地方政府通过扩大财政支出规模,加强对于国有经济,特别是国有企业投资力度,却导致了产业结构失衡的加剧,从而阻碍了产业结构的优化升级。在中部地区,地方政府扩大财政支出规模,加强对于国有企业扶持力度,对于产业结构的影响是正向的,即有利于缓解产业结构失衡,促进产业均衡发展,而在西部地区,政府同样的行为方式,其效果却更接近于东部地区,即其行为不利于解决产业结构失衡的问题,从而会阻碍产业结构的优化升级,但是这种负效应要比东部地区要小。本文在结构上主要由五章内容组成,第一章为导论,主要介绍本文的写作背景,研究目的,方法及意义,并对国内外相关研究进行了梳理和评述,第二章为相关理论基础,主要介绍了本文研究所涉及的三大理论,即财政分权理论,产业结构理论,以及委托代理理论,第三章为理论模型及分析,利用委托代理理论和博弈论的相关知识建立模型,来从理论上分析相关问题,第四章为政企合谋下地方政府行为与产业结构升级的计量分析,本章利用面板数据分析方法,使用29个省级行政区的面板数据进行分析和检验,第五章是主要结论与政策建议。