B县安全生产监管联动式执法的研究

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市场经济环境下,安全生产执法是政府对企业及其他市场主体的安全经营行为履行公共监管的主要途径,也是各级安全生产监督管理部门承担的重要行政职能。实施积极有效的安全生产执法方式,不仅可以增强企业依法经营和安全生产意识,有利于防范和化解种种安全事故隐患,及时排查和纠正各类安全生产违法行为,对保障广大民众生命财产安全和促进地区可持续发展都具有积极意义。B县是位于长三角经济圈的工业强县,近年来,辖区内各类生产经营事故频发,安全监管问题较为突出。为此,B县先后开展了多阶段的安全生产监管行动,特别是2019年实施的联动式执法方式,短期内取得了一定的效果;但由于在执法思维和执法体系上存在问题,导致联动式执法长期效果难以持续。因此,对于B县而言,亟待研究完善安全生产监管联动式执法,以促进区域安全生产监管与治理绩效的提升。本文以B县安全生产监管联动式执法为研究对象,在综述了安全生产、多中心治理和合作治理等相关概念与理论的基础上,回溯了B县安全生产监管方式的演变历程,分析了当前联动式执法方式及其内容,调查分析了联动式执法的实施效果,侧重从执法理念、执法主体、执法方式和执法流程等方面,剖析了安全生产监管联动式执法中存在问题及其成因,最后从多中心治理和合作治理出发,提出了优化B县安全生产监管联动式执法的对策。主要研究结论包括:(1)B县经历了多阶段安全生产监管方式的改革。相比以往分散化监管方式,B县现行的联动式执法注重以推进多主体协同和发挥联动效应为切入点,制定实施了相关的联动执法政策、组织架构和管理考核等内容机制,一定程度上提升了B县安全生产监管成效。(2)当前B县安全生产监管联动式执法依然面临着一些困境,包括监管面存在盲点、监管过程流于形式、监管专业人员不足、监管方式陈旧和监管执行难等问题,其成因主要有权责不明晰、运行机制不完善、队伍不稳定、科技辅助不到位和企业对联动式执法存在认识误区等多方面因素。(3)应从建立联动式执法职责监督、完善执法运行机制、确保执法队伍稳定、加强执法科技力量和提升联动式执法接受程度等方面,从根本上破除执法困境,从而实现B县安全生产监管联动式执法的长效化发展目标。
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