20世纪80年代以来，全球社会政治经济生活中出现的一个新格局深刻地改变着整个世界，那就是非政府组织（NGO）迅速发展并作为国家、企业之外的社会治理主体广泛参与人类社会各个领域，在促进经济发展和社会文明进步方面发挥着重要的作用。非政府组织是一个国家民主和社会价值的忠实守护者，它的蓬勃发展展现了一个社会的公民活力，代表着社会的多元和开放。非政府组织参与政策过程对于平衡多元社会利益，推动政府民主决策和科学决策并实现国家制度现代化，进而提高国家“软实力”具有重要意义。 本文以浙江省宁波市海曙区政府通过向非政府组织——星光敬老协会购买居家养老服务的这项政策，试图解析中国非政府组织在政策参与中所扮演的角色及其运作模式；并以此为切入点指出了当前中国非政府组织在政策参与中所面临的法律体系不健全、运作资金不足、专业人才缺乏和监督乏力等现实问题，并进一步分析了造成这些问题的具体原因；最后从法律、制度以及非政府组织自身的建设等层面有针对性地提出了相应的对策，以解决现实中可能出现的政府和市场的“双重失灵”，提高政府决策能力，推动我国公共管理的民主化和科学化。