转型期实施分类分片食品安全监管模式效果及评价

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在2001到2003年的改革进程中,本研究因时权变,及时总结改革经验,不断实现由理论向实践再由实践向理论的转换.取得的改革效果及评价如下:1、观念的转变导致行为模式的转变.全体执法人员树立了服务性规范化运作的政府观念,在这一观念的指导下,执法人员的工作水平有所提高,依法行政的能力大大增强,业务知识运用更加娴熟,与内、外部沟通更加重视,个人对管理政策和效果的满意率也大大提高.2、形成了食品安全的长效监管机制.通过制定一系列的制度规范了内部管理模式,在明确了各自职责的基础上,规范了卫生许可、产品管理、事业收费、卫生监督、监测和检验等行为.3、实现了良好的社会效益.以分类分片监管为核心的模式实现了业务上的突破,业务的进展提升了社会形象.如:食品安全监管成效显著提高;在规制改革过程中做到了与时俱进、正确应对;紧跟"打假"步伐、率先实施了"市场禁入";大型会议保障、食物中毒处理机制得力.4、行政事业收费显著提高.由于前述观念、行为、管理模式上的转变,使得执法人员更加深刻地理解了行政事业收费的含义,行政事业收费状况得到提高.改革方案的实施不是一帆风顺的,改革结果中的有些问题包括但不限于:①目标实现不均衡,②方案的运行条件苛刻,对外界依赖较强,③固有的卫生行政管理模式是改革的羁绊等提示该方案尚待改进.在改进和完善方案的过程中,提出若干参考性思路:①如何在法制经济下统一食品安全监管工作;②如何在信用经济下建立全国统一垂直监管模式;③注重提升监管者的监管级别;④如何做到监督检测一体化;⑤如何具体实施从农田到餐桌的全过程监管;⑥如何抓好体系建设;⑦如何坚持把食物中毒事故放到食品安全监管的核心;⑧如何做好农村食品安全监管等.总而言之,三年的改革实践证明该方案具有较强的可操作性、较好的社会效益和经济效益,经过认真实施能够基本实现社会、被监管单位、该所工作人员都满意.
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