通过我国第五次和第六次人口普查结果相比较，可以看出人口在年龄结构方面还有不同的上升趋势。其中有比重上升比较平稳的人口，即60岁及以上老年人口数，上升约为2.93个百分点;有上升比重最少的年龄偏高人口，即65岁及以上高龄老年人口数，达到1.91个百分点。城镇人口数增加很快，从绝对数上看达到2亿多人口，从相对数比重上看，人口上升了13.46个百分点;乡村人口出现了递减的趋势，人口数减少1.3亿多人。从这些数据可以发现，人口在年龄结构方面，老龄化的格局已经在我国出现。同时随着经济结构改革的不断深入，社会公众利益群体形成了多元化局面，逐渐出现了一种现象，就是收入分配格局差距拉大的现象，因此社会公民分配不平衡的矛盾凸显出来。在这种现实社会背景下，形成应对我国老龄化问题的措施刻不容缓。只有建立公平的居民社会保障制度，才能有助于缓解全社会产生的矛盾问题。政府在吸取不同国家社会保障经验的基础上，结合我国实际国情，在新农保实施之后的2011年国家分别在不同省份，开展了城镇居民社会养老保险试点工作。然而，这种城乡分设的居民基本养老保险制度，不管从社会角度来看，还是从居民权益来看，社会保障待遇在合理公平方面存在差距。因此，要想公平的实现“人人老有所养”的目标，就要完善养老保险制度体系，建立居民全覆盖的统一养老保险制度。　　根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》要求，吉林省从2011年7月1日起分别在九个市（州），分步骤、分阶段全面开展城镇居民社会养老保险试点实施工作。为了全面贯彻吉林省政策文件，认真做好城居保试点工作，白城市结合实际社会保险情况，确定了白城市城镇居民社会养老保险试点县（市、区）为白城市洮北区、镇赉、大安。经过近4年的试点工作，取得了很好的效果，但是还存在一些问题急需解决。本文以白城市城镇居民社会养老保险为研究对象，通过调查发现城镇居民基本养老保险制度还存在着城乡居民社会养老保险存在逆向选择现象、养老保险个人收入水平偏低缴费能力差、市区内居民对缴费档次期望值有差异、缴费查询不够方便、养老保险基金投资效率比较低等问题。针对这些存在的问题，要想促进白城市城乡居民社会养老保险政策步入信息化、专业化、规范化，本文提出了相应建议，就是需要政府管理机构加强宣传力度，高度重视政策实施的程度;同时加大政府财政投入，因地制宜适当提高保障水平;广泛拓宽就业渠道，充分发挥非公有制经济的作用;要根据养老保险参保对象的实际需求，加大服务载体的建设，加强服务人员素质培训;最后，政府要尽快出台不同养老保障政策的衔接，加快制定转移接续政策，提高养老基金投资效率。