社会救助不仅是一种朴素的情感，更是一种促进社会和谐稳定的制度安排，是人类文明进步的重要体现，折射出人类思想的光辉，对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。　　 研究社会救助是落实科学发展观的客观要求，充分体现了中央对做好社会救助工作的重视和关心。十八大报告中指出，必须完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。社会救助系统的发展和健全是一个社会主义制度优越性的体现，有利于促进社会经济的发展和繁荣;有利于稳定社会秩序;有效地弥补了社会保险制度的不足。社会救助是当代理论界研究的重点和热点问题，社会救助体系的创新发展需要理论研究更好地发挥基础和先导作用。通过这些研究能够唤起人们对困难群体的关注，剖析他们生存困顿的缘由，帮助他们破解困局。　　 本文首先社会救助的研究背景、研究目的和意义、以及国内外研究现状做了简要的介绍，对社会救助相关的理论进行了界定和阐述，主要介绍了社会救助以及社会保险、社会保障和社会福利等相关理论，为以后的研究奠定了基础。其次通过比较国内外一些有代表性的城市社会救助的制度，结合南京市社会救助工作实际进行分析，指出了南京市社会救助方面存在的救助水平整体不高，救灾资金投入不足，社会救助体制不畅等主要问题。针对存在的问题和南京市社会救助的现状构建出新的社会救助体系。　　 南京市提出“三加一”救助体系包括，经常性社会救助制度的完善，紧急性社会救助制度的高效，临时性救助制度的包容，以及社会互助活动的丰富。最后就如何运行新的南京市社会救助体系，提出切实有效的保障措施和实施措施。南京市社会救助法规逐步健全，社会救助制度更加完善，社会救助水平不断提高。保障农村的“五保”对象、城市低保对象、低保边缘家庭、优抚对象，还有每年受灾的群众，在年老、失业、患病时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及受各种意外灾害时有生活来源，解决他们的基本生存需求。　　 新社会救助体系达到“学有所教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所助、行有所便”的“七有”目标，实现救助理念、救助覆盖面、救助领域的立体化延伸。使人民群众享受到更多的改革发展成果，维护南京市的社会和谐稳定，促进该市经济的快速增长，加快进入现代化地步伐。