由于城市人口和财富的高度集中，以及城市本身的特点对灾害产生的影响，导致城市灾害造成的损失越来越大。提高城市抵御灾害的能力，减少灾害带来的人员伤亡和财产损失，不论是从人类自身发展角度还是从经济社会发展角度来看，都是具有重要意义的。应急避难场所作为防御和减轻灾害损失的一种城市应急基础设施，对提高城市综合减灾能力具有重要意义。美国、日本等很多国家都非常重视应急避难场所的建设和管理，做了许多行之有效的工作，取得了显著的减灾效果。　　从2003年至今，我国建设了大量的应急避难场所，在应急避难场所的规划和建设方面也取得了很多成就，有许多的成功经验。但是，在应急避难场所的管理方面，还存在不足，尤其是没有形成一套行之有效的管理机制和管理体系。　　本文针对目前应急避难场所缺乏有效管理的现状，借鉴国内外相关理论研究和实践经验，结合实际救灾工作经验，研究并尝试构建应急避难场所管理机制。以城市灾害学、应急避难行为理论、应急避难场所建设的相关理论为基础，结合天津市的城市灾害和应急避难场所的现状，将天津市的应急避难场所划分为三个层次，设计了天津市应急避难场所的管理机制，认为应当包括人员管理机制、物资管理机制、设备和设施管理机制、信息管理机制、非政府组织合作机制、安全管理机制、应急预案和演练管理机制七个模块，并设计了各模块的具体内容。最后，以南开区为例提出了建设和管理的改进建议。　　本文的创新点在于：（1）应急避难场所三个层次的划分不以面积作为依据，充分考虑了实际救灾工作经验、应急避难行为特点和天津市的具体情况，同时成本较低，具有较好的可行性。（2）设计了一套完整的应急避难场所管理机制，并以南开区为例设计了应急避难场所管理制度体系。