纵观近代基层体系设置,从晚清政府时期到抗战时期,即在毛泽民在新疆正式推行区村制之前,行政管理的触角均在县级以上,县以下的基层行政机构薄弱。县以下区村制的推行,作为新疆历史上基层行政组织及基层政权建设的创举,首次将政府的权利触角延伸到基层,使得传统的基层行政体系逐渐开始近代化的历程。本文在文献收集整理基础上,就本论题有针对性的在新疆各地具有代表性地州进行档案文献搜集,旨在通过调研,掌握毛泽民新疆区村制建设当时的施行状况,包括历史背景、具体过程及情况等,由此尽可能全面深度的论述这一选题。全文共四部分:第一部分为引言,叙述了本论题的立论依据、选题意义、研究评述及研究方法。第二部分通过阐述毛泽民新疆区村制建设的历史背景。侧重于厘清区村制历史沿革,盛世才执政下的新疆政治社会概况及抗战前期新疆基层政权的混乱状况。第三部分主要阐述毛泽民在推行区村制建设筹备阶段。由此发现区村制在新疆实施过程中的阻力及新疆省政府实行的两期三年建设计划,而且毛泽民还借鉴陕甘宁边区基层政权建设经验,一步步为1941年推行区村制打下坚实基础。第四部分是毛泽民新疆区村制的正式施行部分与具体建设的内容部分。主要阐述自区村制实施后,区村长的选举和培训,与之配套的养廉地在各处的推行情况。总之,区村制在新疆经历了目标不明的朦胧期,任务逐渐明确的探索期,并最终完成了其组织结构的充实和完整,它使得新疆基层政权首次得以健全,构成了新疆基层政权体系近代化的一个重要层面。