我国土地制度所规定下的土地市场化过程中存在的“赋权—限权”内在冲突,这种制度结构使地方官员产生寻租行为,导致企业行为扭曲,从而产生产能过剩问题。本文通过构建理论机制讨论了这一现象,并且利用2012年世界银行中国企业调查数据,通过构建多层回归模型,对土地市场化水平、官员任期与产能利用率之间的关系进行了实证检验。研究发现:企业获取土地资源的障碍程度与企业产能利用率呈正相关关系,而土地市场化水平与产能利用率呈倒U型关系,使产能利用率达到最优的土地市场化水平在49.00%左右,过低或过高的土地市场化水平都会降低企业获取土地资源的障碍,从而导致较低的产能利用率,造成产能过剩。而官员任期对与企业获取土地资源的障碍程度和企业产能利用率都呈非常显著的U型关系,当官员任期为0.031年,也就是刚上任不久时,企业产能利用率最低。我国的土地市场化水平地区差异大,特别是经济发达地区土地市场化水平偏低,总体上企业获取土地的障碍程度偏低。而在土地市场化的过程中,地方官员的寻租行为降低了土地市场化水平。因此,政府应该制定适当的土地管制政策对土地资源进行调控,约束地方官员行为,提高土地市场化水平,增加企业获取土地的难度,从而调节企业投资,提高产能利用率,缓解产能过剩。