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改革开放以来,特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制后,我国的经济发展取得了举世瞩目的巨大成就,社会主义事业全面发展,人民生活水平大幅度提升,与此同时,财政公共化改革不断深化,财政部在1998年年底正式提出构建公共财政基本框架,政府财政资金不断从经济建设领域转向公共基础设施建设领域,转型取得了显著成就,经济快速增长,财政收支规模不断扩大,财政实力不断增强。然而,长期积累的社会矛盾和发展问题也愈发突出：城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大,就业和社会保障压力不断增加,教育、卫生、文化等社会事