作为社会主义国家，保障居民的住房需求达到基础生活水平，在兼顾社会公平的原则上，使不同收入群体拥有适合自己收入水平的住房类型，从而实现和谐社会的总体目标，是我国政府义不容辞的责任。我国的城镇住房保障制度改革从1980年开始，至今仍在进行中。期间取得了不少阶段性成果，已经初步实现了住宅的商品化和社会化。但是随着福利分房的取消，住宅的市场化使得住宅的社会保障性变得越来越不确定。特别是最近几年，在房地产经济的快速发展进程中，房地产价格增长速度超过了一般家庭收入增长速度，中低收入家庭的住房保障成了社会各界关注的焦点。单靠市场这只“看不见的手”来调控住房价格，无法发挥经济适用住房和廉租房的保障性功能，需要政府建立相应的制度来确保社会效益的实现。 本文试图运用西方经济学理论方法，以中国中低收入家庭住房保障政策为研究对象，对经济适用房和廉租房制度中存在的问题及其政策本身进行分析，以找出政策设计和实施中存在的可能漏洞，进一步完善经济适用房制度和廉租房制度，提高其运行效率。 第一章是引言部分，主要阐述了论文的研究背景和国内外关于住房保障的研究现状，指出了本文的选题目的和研究意义。 第二章分析了中国中低收入群体住房保障政策实施的历史发展状况，指出了经济适用房和廉租房制度中存在的各种问题，对于经济适用房存在的主要问题有:销售对象的错位，规划设计错位，市场失序和违规操作等:对于廉租房存在的主要问题有:部分地方政府重视程度不够，缺乏足够资金，缺乏社会力量参与的激励机制等。 第三章通过经济学模型为我国多层次住房保障理论提供了经济学支持，指出了我国现行多层次住房保障体系的合理性，即:最低收入家庭由政府提供廉租房；中低收入家庭购买经济适用房:其他高收入者购买或租赁市场价商品房。 第四章和第五章针对廉租房和经济适用房政策进行了一定的经济学分析，主要是补贴方式的理论分析，通过模型比较得出合理的住房保障补贴理论。 第六章在以上分析的基础上提出了发展、规范中国中低收入阶层住房保障制度的建议:应制定一部专门的住房保障法，完善住房保障的配套法；加强信用体系建设，建立健全奖惩机制；多方位筹措资金；采用合理的补贴方式等。