本文研究的对象——白云区区属国有小企业，是指由白云区财政直接投资，或是由白云区党政机关举办和管理的经济实体和直属企业。这些企业，无论从质的规定和量的规定来看，均属于小企业范围。 随着市场化进程的加快，国有小企业的利润率渐趋下降，出现严重亏损和日益空壳化，这种全国性共有的问题在白云区国有小企业身上同样存在。白云区国有小企业中存在的各种问题，其根源在于白云区国有企业的产权制度改革滞后、改革不彻底密切相关。 为寻求国有企业改革的突破，应重视国有小企业的改革并将其置于与国有大中型企业的改革同样重要的位置。 白云区对区内国有企业的布局应实施战略性重组和调整，其目标是：使国有资本从现有的大部分的国有企业中有序退出，使国有资本从不断折损的状态中解脱出来，再投入到成长性更好的领域或真正需要国有资本支持的领域中去。目前白云区国有小企业改革主要采取三种形式：股份合作制、出售、关闭。体制性冗员、高比例债务、所谓国有资产流失是白云区国有小企业改革中存在的主要难点问题。 国有企业改革不只是企业单方面的行为，改革离不开政府的参与，政府的责任更甚于企业的责任。