社会的变化可谓日新月异。因而“对于政府的许多部门和分支来讲,不存在合理的构造,行政改革是永无止境的”。笔者认为,对韩国“高级公务员团”制度的研究将促进政府行政改革以及人事管理相关理论的丰富和发展。首先,当前世界各国所面临的共同时代背景和行政管理所具有的普遍规律决定了对韩国“高级公务员团”制度的研究将有助于行政人事改革理论的升华。经济全球化已经使“国外”这个概念越来越模糊,这就意味着各国行政人事体制国际化和提升国际竞争力迫在眉睫。知识化、信息化无疑提高了行政人事制度民主化的程度,同时也对传统行政人事制度模式提出了严峻挑战。因此,对韩国“高级公务员团”制度的背景、内容进行分析和研究,具有重要的理论提升作用。其次,韩国作为亚洲新兴工业化国家,除了发展路径和阶段的不同之外,其政治、行政文化如权威主义、家族主义、形式主义、命运主义以及平均主义等与欧洲大陆国家和英美固有的自由主义、个人主义存在明显的差异。因此,研究韩国式的“高级文官制度”与为数众多的以欧美为主体的研究是截然不同的,也是本文的创新所在。这对包括中国在内的东亚国家在今后行政改革尤其是高级公务员制度发展的内容、进程和战略选择上有深刻的影响。作为政府治理的中坚力量和精英人士,高级公务员普遍承担着将政府的施政纲领和宏观规划解释、转化为各项操作性强的具体决策这一重要任务。同时,在大量政府事务通过合同、外包和契约等方式转移到政府外部完成的现实前提下,高级公务员承担着广泛而重要的规划与监管职责。正如张成福教授所指出的,高级公务员是政府最重要的资本和资产,在国家和地区的治理过程中扮演了十分重要的角色。本文首先从韩国“高级公务员团”制度实施的国内外背景着手。众所周知,任何制度的产生和发展都不是在真空中进行的,社会制度是通过社会元素之间不间断的互动而形成和发展的。制度理念的选择是要受到行政生态环境和历史条件的制约,不能为了研究而研究,而要用联系的、动态的视角进行分析研究。这为理论的分析研究奠定基础。其次,介绍韩国“高级公务员团”制度的主要内容,这是文章的主体部分。通过对制度中若干关键要素的阐述和界定,达到对韩国“高级公务员团”制度的整体把握和批判型吸收的效果。同时,从现实和理性的角度简要分析韩国“高级公务员团”制度的发展过程及走向。比较研究的最终目的,是取其精华去其糟粕,为我所用。最后,通过阐述韩国“高级公务员团”制度及其运行中的得与失以及反思我国高级干部人事制度中存在的问题。最终达到对我国新时期高级干部人事制度的改革提供理论与实践的借鉴意义。