从公共管理的角度来看，征地制度实质上是政府基于公共利益的需要，以补偿为条件，对农村集体土地强制变为国有的一种行政行为，是国家重新配置土地资源的重要手段。在征地过程，会引起土地产权关系的转移和土地收益重新分配，尤其是如何保证政府行为的公共管理目标实现，是进一步完善征地制度的关键。 本文采取理论研究与实证研究、定性分析和定量分析、文字叙述与图表说明相结合的方法，在概述我国现行征地制度的基础上，运用公共管理理论、经济学理论对征地制度进行公共性分析，并阐述了征地制度的公共管理目标。并以温州市龙湾区实践为例，研究征地与征地补偿运行效果、产权机制、收益分配机制、行为机制，对基于公共管理目标的征地及补偿缺陷的原因进行剖析。针对征地政策体系不健全、政府管理行为失控、征地补偿标准不合理、收益分配不公、土地资源配置效率降低、救济措施缺乏等制度缺陷和弊端，提出构筑基于公共管理目标的实现征地补偿的公平、兼顾征地补偿的效率、确保征地补偿的可持续发展等方面的对策。