摘要：邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政普遍服务作为国家公共服务的重要组成部分,长期以来在保障公民的基本通信权利、促进我国国民经济和社会发展等方面做出了重要贡献。中国政府历来对邮政服务给予高度重视,邮政体制经历了几次重大的改革,并取得了显著成效,但是随着我国社会主义市场经济体制的快速发展,在全球化和市场经济的冲击下,我国邮政企业开始突显出种种问题,发展进度远落后于国民经济的发展进程。尤其是邮电分离、政企分开后,邮政普遍服务发生了严重的亏损,从而在很大程度上制约了邮政为民服务的质量和水平以及邮政业自身的可持续发展。因此,必须建立完善的邮政普遍服务补偿机制,才能保障邮政普遍服务的质量和水平。本文基于以上的背景,利用公共物品理论、外部性理论、政府与市场关系理论和自然垄断理论,分析了邮政普遍服务的性质和重要性,确立了政府作为投资主体的地位,说明了对邮政企业的普遍服务业务进行补偿的必要性,为建立邮政普遍服务补偿基金提供了理论依据。对我国邮政普遍服务现状和存在的问题进行了规范分析,对邮政普遍服务的内涵做出了明确的解释,并分析了我国邮政普遍服务的实施现状和投资现状中存在的问题。同时在理论分析的基础上借鉴国外邮政和国内可比行业的成功经验,试图建立一个以政府为投资主体,多渠道融资的邮政普遍服务投融资体制。为我国建立合理的邮政普遍服务补偿机制,特别是普遍服务补偿基金的具体运作方式提出了一种思路。