台湾是中国的一个省，之所以成为问题，与中国国民党发动的内战有关，但更重要的是美国介入中国内战的结果。台湾是中国解放战争中没有最后解放的领土，是在美国的保护下游离于中国大陆之外的地区。本文以现有研究成果为基础，将1943年《开罗宣言》的发表到1954年《美台共同防御条约》的签订，作为一个相对完整的时期加以研究，探讨台湾问题初步形成的过程和根源，全面论述此间美国在台湾问题上从正确立场到错误立场、从尊重历史事实到不顾历史事实的转变，并分析其演变的深层原因。　　本文除了前言和结语外共分为四章。　　第一章:二战后期美国对台不介入政策。甲午战后，台湾被日本强行割占。抗战爆发后，中国政府把收复台湾作为重要目标之一。台湾重要的战略地位和丰富的资源令美国垂涎已久，但二战后期美国确定了“先欧后亚”的战略思想，鉴于中国在抗击日本方面的重要作用，美国做出了支持台湾回归中国的决定。中、美、英三国首脑签署的《开罗宣言》(1943年12月)和《促令日本投降的波茨坦公告》(1945年7月)确认了台湾、澎湖列岛战后归还中国，1945年10月25日，中国政府宣布“台湾和澎湖列岛正式重入中国版图”。台湾和澎湖等岛屿不仅在法律上，而且在事实上恢复成为中国固有领土的一部分。台湾回归中国后，美国政府基本上采取了不介入政策，直到1947年末。美国之所以力主将台湾归还中国，主要出于其自身利益的考虑。首先，借此拉拢中国特别是蒋介石抗日;其次，削弱日本，防止战后的日本作为军事强国而东山再起;再次，出于其亚洲战略构想的需要。美国早已设想把中国纳入其势力范围，必要时可随时在中国特别是台湾建立军事基地。因此，二战后期，美国确立了拉拢、扶植、控制蒋介石，大力提升中国国际地位，把以中国为轴心的亚洲纳入其势力范围的亚洲战略。　　第二章:中国内战期间美国对台干预政策。日本投降后，蒋介石再次挑起了内战。与此前不同的是，此时这场继续进行的内战已被纳入美苏冷战体系，成为美苏全球对抗的一个组成部分。但中国的战局超出了美国的预想，针对中国人民解放战争在大陆的节节胜利和国民党统治导致的台湾社会矛盾的激化，到1948年底，美国终于认识到，国民党政府在军事上的垮台已经开始，美国不情愿在一场失败了的事业上再投入更大的资本，于是，美国实施对台干预政策。美国阴谋分离台湾，“通过政治和经济手段，阻止共产党统治台湾。”为此，美国寻找、扶植替代势力，设法阻止蒋介石赴台。然而，美国先后试图扶植的三个人都不得要领，1949年5月底蒋介石来到台湾。此后，美国又先后推出了联合国“托管”和“驱蒋出台”的方案，但都因缺乏现实的基础而趋向流产。　　第三章:新中国成立前后美国的“弃台”政策。随着中华人民共和国的建立，美国再次全面审查对台政策。美国国务院对台政策中一个重要的考虑是在中苏之间插上“楔子”以促其分裂的战略，尤其当用“政治和经济手段”分离台湾的企图难以奏效，面对台湾可能统一于新中国之时。为此，国务院准备从两方面着手行事:一是为“撒手”台湾准备舆论;二是说服军方达成共识。美国政府内部展开了激烈的争论，杜鲁门采纳了国务院的意见，于1950年1月5日发表了“弃台”声明。这是美国在将近一年多来对台湾的暧昧态度后，最明显地表明遵守历次有关台湾问题的国际协议，决定不干涉台湾的一次政策声明。但其只是一种权宜之计，之所以这样做，除了想给当时正在进行的中苏谈判制造障碍，并向其他争取民族解放的国家表明自己虚伪的同情之外，更主要的是在于为自己对台政策面临的失败寻求开脱。　　第四章:朝鲜战争期间美国分离台湾的政策。“弃台”声明的发表，并没有收到美国预想的结果。1950年2月《中苏友好同盟互助条约》签订，使美国希望毛泽东成为“东方铁托”的梦想落空。美国国内反对“弃台”政策的势力迅速抬头，在军方、中国帮和政府内部强硬派的压力下，1948年援华法被延长，美国对台湾的援助加强。随后，国务院顾问杜勒斯递交了“关于台湾中立化”的备忘录，这表明美国已决意在台湾问题上孤注一掷，公开与中国人民为敌。不久爆发的朝鲜战争则为美国对台政策的彻底转变提供了契机。1950年6月27日，杜鲁门发表公开声明，否认中国对台湾的领土主权，抛出了“台湾地位未定”的政治主张，并命令第七舰队进入台湾海峡，阻挠中国人民解放台湾。如果说过去美国试图分离台湾的政策还有所掩盖的话，朝鲜战争则使这种政策公开化了。1954年《美台共同防御条约》签订，美国制造“两个中国”的政策暴露无疑，其目的是想将台湾从中国分裂出去。　　回顾此间美国对台政策，其表现出的变动速度之快、稳定时间之长的特点，足以说明变动仅仅是形式，稳定才是实质。对于美国来讲，美国的国家利益高于一切，其外交政策和外交行动永远是为维护或扩展这一利益服务的。当年，美国利用台湾掣肘中国、遏制中国的强大、防止“共产主义扩张”、在全球推行美国的霸权政策，就是美国对台政策变动性与稳定性的实质所在。台湾问题的始作俑者是美国，中美长达二十余年公开对抗的根本原因在台湾问题，所以，台湾问题的最终解决离不开美国，这也是中美关系能否长期稳定发展的关键所在。揭露美国对台政策的本质，有利于清醒地认识和把握中美关系的过去、现在和未来，有利于正确认识解决台湾问题的复杂性、重要性。中国的发展和强大不是美国可以阻止的，美国的“两个中国政策”最终将彻底破产，中国的统一也一定会实现。