善治(Good Governance)实际上是国家权力向社会的回归,是一个还政于民的过程,是一个更具包容性和参与性的概念。善治不是一套有效的规章制度,同样也不是一种高效的活动,而是一个充满公正的、良好的过程。公民积极广泛的参与国家治理、拥有负责任和可靠的政府、透明的国家制度以及对人权的尊重和保障是善治的核心内涵。虽然善治并不意味着正式的制度,但是其需要持续的相互作用,所以善治需要一套完整的、有效运转的制度做支撑,法治则是最佳选择。基于此,法治和善治的关系便延展开来。世界银行对非洲境况进行描述时最早使用治理危机一词,其后西方政治和经济学家赋予治理以新的内涵,因而文章的第一部分首先对善治的理论渊源进行分析,对善治产生的非洲背景和西方背景分别进行描述和整理,然后结合世界银行、经合组织、非盟组织以及当下治理领域的学者对于善治的定义,文章认为参与、责任、透明和人权是善治内涵中最为核心的构成要素。文章第二部分探讨了善治与法治之间的关系,善治是法治的追求目标,法治是善治实现的重要手段,善治在价值层面引领法治向着良法迈进,为法治注入秩序价值、人权价值、公正价值、效率价值。文章第三部分则是进一步论证法治是善治的必然选择,法治贯穿着善治的每个过程,法治符合善治的政治合法性和多元化需求,是善治的逻辑选择。最后主要便是论述法治如何对善治进行制度保障。法治的核心是保障权利、限制权力,通过构建法律制度分别对善治的参与、责任、人权和透明内涵进行保障,对整个善治过程进行保驾护航。