集体山林是我国森林资源的重要组成部分，直接关系到经济、生态和社会效益的实现，而目前我国集体山林林分质量低下，林业生产力水平、林地经营水平和产出率都比较低。完善的集体林权流转制度是提高森林资源配置效率的关键。健全的集体林权流转制度体系建设势必能够减少新的林权流转制度与其他制度之间的摩擦，提高制度创新的效率，减少集体林权在流转过程中的不确定性和风险。在综合借鉴国内外已有研究成果的基础上，本文针对集体林权流转制度中存在的突出问题，综合运用林业经济管理、新制度经济学、法学等理论和方法，主要从制度结构视角，深入考察集体林权流转制度的现状和问题，并提出了深化集体林权流转制度改革的理论思路和对策建议。　　 论文的主要研究结论如下：　　 第一，集体林权流转现状反映了现行流转制度安排。虽然1998年修订的《森林法》和2003年中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》都明确规定由国务院制定林权流转具体办法，但时至今日也未出台全国层面的流转办法。在广东集体林权改革试点中，集体林权流转平台从无到有，出现了流转程序得到逐步规范、流转价格逐步提高等好的发展势头，但同时存在着缺乏林地林木资产评估、社会化服务体系不健全、林权抵押贷款创新不足等问题。现行制度安排对于场内交易的制度设计并未达到预计目标。当农户作为受让方时，农户主要采取私下流转，相关制度效率受到影响，流转市场运行有效性将受到制约。因此，虽然流转发生率不高与集体林权制度改革开展的时间较短有一定关系，但更主要的原因在于现行流转制度安排不合理、不完善。　　 第二，集体林权流转需要建立完整的制度体系。有效率的制度和制度变迁必须整合到一个综合的整体框架内，充分考虑与配套制度和辅助性制度的功能协调和逻辑统一，以发挥“部分之和大于整体”的功效。为降低制度变迁过程中的风险与成本，应当根据各种制度在集体林权流转中的功能，建立集体林权流转制度体系框架，包括产权制度、核心制度和配套制度三部分。其中：产权制度是基础；核心制度包括交易制度、价格制度和利益分配制度，是整个集体林权流转制度体系最主要的部分；配套制度是保障。我国林权的产权体系结构由物权(包括所有权、用益物权、担保物权)和债权两大类权利组成。集体林权流转交易制度由交易规则体系、交易监管体系、交易服务体系等三个制度体系组成，是集体林权流转交易制度的“三驾马车”。科学价格形成机制包括三大体系：科学的市场竞价体系；合理的基准价格体系；规范的价格评估体系。集体林权流转中主要存在着政府与生产经营者、农民集体与林农、转出方与转入方、生产经营者与生态受益者等四类主体之间的利益冲突。配套政策主要包括林权纠纷化解制度、林业保险制度、专业合作社制度、林地征收制度、林业科技支撑制度、就业及社保制度等方面。　　 第三，创新集体林权产权制度是建立制度体系的前提。集体林权流转的内容是林地林木产权，因此首先必须明晰林地林木产权的性质、组成、界限、强度等内容。以农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，使农户家庭成为农业农村中最为重要的经济主体，从而充分调动了农民经营的积极性，取得了举世瞩目的农村改革奇迹。然而，同样的改革思路，在集体林发展中并没有出现农地制度变迁那样令人鼓舞的情形。因此，集体林权制度改革必须在准确把握林业产权特性的基础上，运用产权理论的一般原理，借鉴制度分析的基本方法，建构起适宜林业行业和部门特点的集体林权产权制度。具体的产权制度创新思路有：其一，搁置集体所有权性质争议；明晰集体经济组织在农村集体经济中的地位；赋予集体林权完整的权能；规范集体林权登记发证工作。其二，认为家庭承包经营不是实现“明晰产权”的唯一方式。其三，认为集体林权流转应当采取债权形式主义物权变动模式。　　 第四，完善核心制度是建设集体林权流转制度体系的关键。交易制度、价格制度和利益分配制度三者之间相互联系、相互作用、相互影响，是建设集体林权流转制度体系的关键。完善交易制度的思路有：制定流转立法，规范林权流转交易规则体系；规制政府行为，健全林权流转交易监管体系；推动社会力量，完善林权流转交易服务体系。完善价格制度的思路有：应当从林地流转和活立木流转两个角度分别建立价格理论、价格体系和基本价格公式，逐步建立起由科学的市场竞价体系、合理的基准价格体系和规范的价格评估体系等三大体系构成的价格形成机制。其中的关键问题是规范价格评估体系。完善利益分配制度的思路有：改进限额采伐政策和完善林业税费政策是完善政府与生产经营者之间利益关系的关键。协调生产经营者内部的利益关系就是要建立科学的价格形成机制和合理的农民集体内部利益分配机制。完善生态补偿制度才是解决生产经营者与生态受益者之间利益冲突的根本。